【网站登陆】论破解“三农’难题的战略举措:加快小城镇建设

本文摘要:论文关键词:小镇农村剩馀劳动力计划挤满,小镇建设时解决问题贫困问题和三农问题的最重要措施,有效增进农村剩馀劳动力转移和农业产业结构调整,优化社会经济资源配置,减少农民收入,推进城乡社会经济专业发展。

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论文关键词:小镇农村剩馀劳动力计划挤满,小镇建设时解决问题贫困问题和三农问题的最重要措施,有效增进农村剩馀劳动力转移和农业产业结构调整,优化社会经济资源配置,减少农民收入,推进城乡社会经济专业发展。目前,云南小镇建设在布局、规模、建设质量、经济发展等方面还不存在很多引人注目的问题,本文明确提出了一系列缓解小镇发展战略的对策,目的是增进云南小镇建设的健康发展和三农问题的有效解决问题,缓解全面小康社会建设过程。小镇作为我国现代化建设战略的最重要组成部分,在农村乃至全国经济的发展中发挥着不可替代的作用。小城镇建设可以提高农民的生产、生活条件,推进农村产业结构调整,为发展二、三产业获得条件,建设良好的投资环境,提高农村非农产业的合理布局和健康发展,缓解农村剩馀劳动力的转移,提高农村经济发展和社会变革。

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云南作为中国西南边境的民族省,改革开放以来城市和小镇建设发展缓慢,城市化水平从1978年的12.2下降到2003年的26.6,但远远高于全国的40.5平均水平。从某种程度上说,云南贫困是农村贫困,云南领先是农村领先。因此,落实城镇化战略,减缓小城镇建设,对有效密码贫困问题和三农问题,推进云南全面建设小康社会进程,具有极其重要的意义。

一、云南小镇建设的现状和不存在的关注问题,随着社会经济的发展和国家西部大研究开发战略的实施,云南小镇建设取得了显着进展,建设速度缓慢。从1999年到2002年,全省小镇建设总投资134亿元,年平均33.5亿元,到2002年底,全省各种小镇约1419个,建设镇发展到547个。同时,从1999年开始,省政府每年取得3000万元资金,专门用于支持100个小镇建设。与过去相比,全省小城镇系统的可行性得到调整,基础设施水平进一步提高,许多小城镇在过去几十年中改变了不变、以道为市、有房无路等落后情况,小城镇的充满功能和电磁辐射在一定程度上得到了强化。

但目前云南经济社会发展总体水平仍不低,尤其是农村贫困面大,2002年底,全省仍有261个乡村未解决问题,贫困人口达1050万。由于不受现有发展基础的制约,云南小镇建设依然没有很多引人注目的问题。1.小城镇发展不均衡,地区差异小。

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由于云南境内山谷浅,94个国土面积为山区半山区,只有6个水库区(山间平原),各地历史文化、经济基础和地理环境没有小差异,全省城镇产生近不平衡。2002年,全省16个地州市位于滇中、经济繁荣程度高、地理环境好的昆明、曲靖、玉溪、楚雄四州市集中在全省37.5个城市和39.9个建设城市,建设城市密度约22.7个/万平方公里,远远高于全省13.9个/万平方公里的平均水平,其他地区,特别是农村贫困人口更集中的昭通、文山、思茅、迪庆、怒江等地州经济发达2.小镇规模小,功能不仅弱,经济基础也弱。

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由于小镇基本按行政管理权限和区划生产,空间布局不合理,投资集中和重复建设,小镇规模稍小。2002年底云南省包括建设镇在内的1419个小镇中,90个左右是乡镇政府所在地,小镇平均面积和人口分别为0.45平方公里和4656人,建设镇为0.84平方公里和6000人。

由于规模小,各种因素挤压能力差,市场发展严重不足,城镇功能不完善,周边农村电磁辐射强,二三产业、乡镇企业和个人私营经济不繁荣,经济基础脆弱,小城镇低收入空间非常狭小,招揽农村剩馀劳动力3.小城镇规划建设水平低,基础设施领先。许多小镇的布局缺乏科学合理的长期规划,不存在盲目的砖摊现象,往往构成沿着道路干线延伸的小镇带,房屋平整占地面积过大,建筑无特色和品味,生产、生活区混杂,不开展合理的小镇内部功能区划,环境清洁、内乱、劣质问题突出,影响小镇整体外观,提高了环境管理的可玩性。此外,基础设施建设迟缓,缺乏适当的供水、供电、环卫等设施设施和邮电、通信、金融、保险、文教、公共卫生等公共服务,投资环境良好,不能有外来投资和人才,而且建设资金不足仍是制约云南小镇发展的关注问题。

4.政策不设施有关,障碍性制度改革迟缓。城镇现有的行政管理体制与小城镇发展的拒绝不适应,管理上的条件分割、多头管理使行政管理效率下降,许多问题无法协商解决。特别是城乡拆迁的户籍管理制度、社会保障制度、计划生育政策、住宅制度等成为农民离开土地进入城市的最重要的制度障碍。

同时,农村以集体所有制多的土地产权制度改革迟缓,农村劳动力缺乏吸管力,农民离家仰土、候鸟等两栖人更广泛,成为影响农村剩馀劳动力满足小城镇的最重要制约因素。二、减缓云南小城镇建设,加大城乡专项发展对策,小城镇建设是一项简单的系统工程,必须适应一定的社会经济条件和制度政策环境。为了提高云南小镇的健康发展,在解决问题的三农问题中发挥最重要的作用,现在不应着力于以下几点工作。

1.优化布局,强调重点,分级不均衡发展小城镇。云南是山区、民族省,各地自然条件、人口规模、经济基础和发展潜力相当不同,小城镇建设过去要改变行政区划各自为政、到处开花的做法,建立控制城镇数量,扩大城镇规模,提高建设质量的基本发展构想,科学规划、合理布局首先,以现有县为中心,自由选择基础好、条件不足、发展潜力小的建设城镇作为小城镇建设的重点,实施重点扶植、发展规模大、水平提高、功能完善的发展战略,以点带面构建,使农村剩馀劳动力和其他生产要素有序地满足城市和这部分优先发展的小城镇,构成规模效应,加强电磁辐射能力,加强周围城镇和农村经济发展其次,在抓住重点小镇建设的基础上,根据全面建设小康社会的拒绝,一般小镇的发展也不应大力引领。对于目前经济发展水平一般但有发展前景的小城镇,不应加强规划制定和执行的监督和领导,在不断扩大规模的基础上,重点提高小城镇建设质量,逐巩固发展基础,加强发展后劲。经济基础非常脆弱,没有发展条件的小城镇和过密、生产在不合理的小城镇,可以开展行政区划调整,舟山市乡镇可以适当实施易于转移、转移,维持生态环境,增加县乡财政负担,集中力量,优化有限的建设资源。

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